Le programme entend renforcer la résilience des États face aux catastrophes naturelles en misant sur une approche novatrice qui combine financement de projets et assurance paramétrique.
Face à la montée des risques climatiques et sanitaires, le Programme des Prêts Adaptés aux Catastrophes Naturelles (PACAN) s’impose comme un outil de financement innovant au service des pays de l’UEMOA. Soutenu par la République fédérale d’Allemagne à travers son ministère de la Coopération économique et du Développement, le PACAN repose sur un partenariat entre la BOAD et ses partenaires : KfW, African Risk Capacity Group (ARC), Munich Re et la Frankfurt School of Finance & Management.
Le programme propose des solutions financières sur mesure, permettant aux pays de l’Union de faire face rapidement aux dépenses d’urgence liées aux catastrophes naturelles ou sanitaires. Il encourage également les investissements durables dans des projets d’adaptation et d’atténuation du changement climatique, contribuant ainsi au renforcement de la résilience des économies ouest-africaines.
Depuis son lancement, le programme est financé par deux dons de la KfW, établissement de crédit allemand, pour un montant total de 10 millions d’euros (environ 6,56 milliards de FCFA). Cette enveloppe a permis de concevoir le produit d’assurance PACAN et de subventionner les primes d’assurance durant la phase pilote.
« Pour accompagner les États dans la mobilisation des ressources nécessaires au financement du développement, la BOAD place l’innovation au cœur de son action. Le PACAN est un exemple d’outil financier conçu pour répondre aux défis récurrents liés aux changements climatiques dans la sous-région. Il permet aux gouvernements, en cas de catastrophe comme une inondation, une sécheresse ou une pandémie, de réaffecter temporairement les échéances de remboursement dues à la BOAD afin d’intervenir rapidement en soutien aux populations. L’assurance prend alors le relais pour honorer ces engagements vis-à-vis de la BOAD », a expliqué Moubarak Moukaila, Directeur du Département du Financement Durable à la BOAD.
Le Togo, premier bénéficiaire du Roadshow PACAN
Le Togo fait partie des premiers pays pilotes à bénéficier du PACAN. Le lancement officiel du Roadshow s’est tenu le 11 février 2025 au siège de la BOAD à Lomé, en présence de représentants du gouvernement togolais, de bailleurs de fonds, de partenaires techniques et de parties prenantes du programme.
Le mécanisme d’assurance a été activé pour la première fois à la suite des fortes pluies et inondations qui ont touché plusieurs régions du pays en octobre 2024. Grâce au PACAN, le Togo a obtenu un remboursement de 6,624 millions d’euros (soit 4,345 milliards de FCFA), correspondant à deux échéances de sa dette auprès de la BOAD liées à des projets d’adaptation au changement climatique.
« Le Togo a été le premier pays à bénéficier du déclenchement du programme, recevant 6,6 millions d’euros. Ce montant correspond aux échéances que le pays devait rembourser entre octobre 2024 et octobre 2025. Le gouvernement togolais a pu réaffecter ces ressources pour venir en aide aux populations touchées, selon les priorités identifiées », a précisé Moubarak Moukaila.
Un mécanisme innovant
Le PACAN repose sur une collaboration inédite entre plusieurs acteurs internationaux du financement du développement. En associant prêts bonifiés et assurance paramétrique, il se distingue des mécanismes traditionnels. Contrairement aux assurances paramétriques classiques, qui versent directement des indemnités aux bénéficiaires, le PACAN prend en charge tout ou partie des échéances de remboursement des dettes contractées par les États auprès de la BOAD.
En cas de catastrophe naturelle ou sanitaire, les pays bénéficiaires peuvent ainsi rediriger leurs ressources budgétaires vers l’aide d’urgence et la réduction des impacts du choc : déplacement des populations, construction d’abris d’urgence, reconstruction d’infrastructures, distribution de produits de première nécessité et réalisation de travaux de secours immédiats.
Ce mécanisme permet aux États d’éviter un défaut de paiement sur leurs emprunts, préservant ainsi leur solvabilité tout en répondant efficacement aux besoins urgents de leurs populations.
« Le PACAN constitue une illustration concrète de l’innovation portée par la BOAD au cœur de sa stratégie climatique. Il démontre qu’au travers d’outils innovants et de partenariats stratégiques, il est possible de fournir des solutions adaptées aux besoins de développement des pays les plus exposés aux risques », a déclaré Mme Gnékélé Gnassingbé, Directrice du Département de la Trésorerie et des Marchés de Capitaux à la BOAD.
Une tournée de sensibilisation
Pour favoriser une meilleure appropriation du programme, la BOAD a lancé une tournée de sensibilisation dans les huit États membres de l’UEMOA. Cette initiative vise à présenter les avantages et les modalités du PACAN, tout en tenant compte des spécificités de chaque pays.
« Le déclenchement du programme pour le Togo est un exemple concret et palpable de son efficacité. Pour la BOAD, il s’agit désormais de s’assurer que les pays pilotes — le Bénin, le Togo, la Côte d’Ivoire et le Sénégal — renouvellent leur adhésion à l’assurance PACAN, tout en accompagnant les quatre autres pays de l’Union — le Niger, le Burkina Faso, le Mali et la Guinée-Bissau — à intégrer ce mécanisme innovant, qui peut véritablement soulager en cas de crise », a souligné Moubarak Moukaila.
